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关于印发《甘肃省澳门皇冠厅重大行政决策程序实施办法》的通知

时间:2019年02月12日来源:中国门户网

  厅属各单位:

  《甘肃省澳门皇冠厅重大行政决策程序实施办法》已经2018年12月13日厅务会议审议通过,现印发你们,请认真遵照执行。

  甘肃省澳门皇冠厅

  2018年12月24日

  甘肃省澳门皇冠厅重大行政决策程序实施办法

  第一章 总 则

  第一条 为了深入贯彻落实全面依法治国战略,健全依法决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》等有关规定,结合我厅工作实际,制定本办法。

  第二条 省澳门皇冠厅重大行政决策的制定、执行和监督等活动,适用本办法。

  第三条 重大行政决策应当坚持依法、科学、民主、公开的原则,建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制,严格执行决策责任追究制度。

  第四条 重大行政决策由厅长主持召开厅务会集体讨论决定。

  第二章 重大行政决策范围和程序

  第五条 本办法所称重大行政决策主要包括以下事项:

  (一)贯彻落实省委、省政府、澳门皇冠部重要决议、决定和工作部署的实施意见;

  (二)起草的地方性法规和政府规章草案;

  (三)代省政府起草的重要文件;

  (四)全省公路、水路、民航、城市澳门皇冠行业的中长期发展规划,“四好”农村路建设、旅游公路建设、物流业发展、路域经济发展、综合澳门皇冠体系建设等专项规划和重大工作措施;

  (五)涉及群众利益、对社会公共利益及澳门皇冠行业有较大影响的行业体制机制改革方案、重大建设项目安排、与相关部门和单位签订的合同、协议、重大国有资产调整处置等事项。

  第六条 重大行政决策事项可经由以下方式提出:

  (一)厅长可以直接提出重大行政决策建议;

  (二)副厅长报请厅长同意后可以提出重大行政决策建议;

  (三)厅机关处室、厅属单位根据工作实际在充分调研和论证的基础上,报请分管副厅长和厅长同意后可提出重大行政决策建议。

  第七条 重大行政决策提出后,应当明确决策承办部门,负责决策事项的方案起草等工作。决策事项涉及两个以上单位职责的,应当明确牵头承办部门。

  第八条 重大行政决策承办部门要深入开展调查研究,全面、准确掌握决策所需的有关情况,对重大行政决策事项进行科学论证和分析,并提出相对成熟的方案(草案)。

  第九条 经充分论证的重大行政决策方案(草案),提交厅务会议审议,缺席人员可书面表达意见。

  第十条 决策承办部门将重大行政决策方案(草案)提请厅务会审议时,应当提交下列材料:

  (一)决策方案(草案)及说明;

  (二)有关法律、法规、规章和政策依据;

  (三)有关单位和社会公众意见的综合材料及采纳情况;

  (四)厅政策法规处的合法性审查意见;

  (五)涉及重大行政决策事项的其他材料。

  召开了听证会的,应当报送听证报告。进行了风险评估的,应当报送风险评估报告。

  第三章 公众参与

  第十一条 除了依法应当保密的事项外,制定与群众切身利益密切相关的公共政策,承办部门应当通过厅门户网站、报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的方式,向社会公开征求意见。公开内容应包括:重大行政决策事项名称及主要内容、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式等。公示的期限一般不少于7个工作日。

  第十二条 重大行政决策承办部门应当根据公开征求的意见和建议,对需决策的事项进一步修改、完善,形成决策事项方案(草案)及说明。

  第十三条 重大行政决策有下列情形之一的,决策承办部门应当召开听证会:

  (一)涉及重大公共利益及人民群众切身利益的,可能影响社会稳定的;

  (二)征求意见时,对决策草案有重大分歧的;

  (三)经风险评估认为存在较高决策风险的;

  (四)法律、法规、规章规定应当听证的。

  第十四条 重大行政决策承办部门对条件不成熟或其他原因未能吸纳的公众意见,视情况以适当方式说明理由或作出解释。

  第四章 专家论证

  第十五条 专业性、技术性较强的决策事项,需要进行专家论证的,决策承办单位应当组织专家、专业机构进行论证。

  专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密依法承担保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

  第十六条 决策承办部门组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。专家研究论证时间,一般不少于7个工作日,并提供论证所需的资料。

  决策承办部门应根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度等实际情况,遴选或邀请在本领域有专业造诣、认可度高的专家或专业机构。

  第十七条 技术专家可从厅澳门皇冠工程专家委员会或者澳门皇冠部专家库中抽取,公共政策专家可以从省政府重大决策专家库中抽取,也可邀请高校、科研机构、相关部门具有高级以上职称的人员担任。不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

  第十八条 参加决策论证的专家一般不少于5人。涉及面较广、争议较大或内容复杂、敏感的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于7人。

  第五章 风险评估

  第十九条 凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,作出决策前应进行风险评估。依照有关法律法规等已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

  第二十条 进行风险评估,可以通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,全面查找风险源、风险点,对决策风险进行科学预测、综合研判,并听取有关部门和单位的意见,形成风险评估报告,确定风险等级,提出风险防范措施和处置预案。

  决策承办部门根据需要可以引入社会组织、专业机构等开展风险评估。

  第二十一条 评估单位根据分析论证情况,按照高风险、中风险、低风险三个类别,确定决策实施后可能造成的风险等级,作出评估报告。风险评估报告应当包括以下内容:

  (一)评估事项和评估过程;

  (二)各方意见及其采纳情况;

  (三)决策可能引发的社会稳定风险;

  (四)风险评估结论和对策建议;

  (五)风险防范和化解措施以及应急处置预案。

  第二十二条 重大行政决策承办部门将评估报告,连同决策事项一并提交厅务会审议。对存在高风险的,应当区别情况作出不实施的决策,或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策;对存在中风险的,待采取有效的防范、化解风险措施后,再作出实施的决策;对存在低风险的,可以作出实施的决策,并做好解释说服工作,妥善处理相关群众的合理诉求。

  第六章 合法性审查

  第二十三条 重大行政决策必须进行合法性审查。厅政策法规处负责重大行政决策的合法性审查工作,合法性审查应当充分发挥法律顾问和公职律师的作用。

  第二十四条 合法性审查的主要内容:

  (一)决策事项是否于法有据;

  (二)决策程序是否依法履行;

  (三)决策内容是否依法合规。

  第二十五条 重大行政决策合法性审查时限为5个工作日;情况复杂的可适当延长,原则上不超过10个工作日;有特殊要求的按照相关规定办理。

  第二十六条 厅政策法规处重大行政决策合法性审查结束后,按照以下类别办理并填写《甘肃省澳门皇冠厅重大行政决策合法性审查表》(见附件)。

  (一)符合合法性审查标准要求的,出具符合合法性要求审查意见。

  (二)未履行法定程序或者履行程序不符合规定的,建议补正或者重新履行相关程序;

  (三)决策方案或风险防范化解处置措施等不符合有关法律、法规、规章及国家政策规定的,建议进行修改。

  经合法性审查通过的,方可提交厅务会讨论。

  第二十七条 涉及市场主体经济活动的重大行政决策,承办部门应当依照公平竞争审查制度的相关规定,对决策方案进行公平竞争审查,并填写《甘肃省澳门皇冠厅公平竞争审查表》(见附件)。

  第七章 集体讨论决定

  第二十八条 厅务会研究决定重大行政决策时,应当保证会议组成人员充分发表意见,厅长最后发表意见。

  会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实记录,对不同意见应当予以载明。

  重大行政决策结果应当通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的方式及时公布决策结果及依据,依法应当保密的除外。

  第二十九条 作出通过决定的,由厅长或受其委托的副厅长签发;未通过决定的,决策方案不得实施;作出修改决定的,属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议;作出搁置决定的,超过一年期限,审议方案自动终止;作出再次审议决定的,应按程序重新审议。

  第八章 重大行政决策实施及评估

  第三十条 审议通过的重大行政决策应当明确决策执行部门或单位。决策执行部门或单位应当全面、及时落实决策意见,并向厅长或分管厅长报告执行情况。厅长、分管厅长或其委托的部门应对决策执行情况定期或不定期进行督促检查,对执行决策不力的部门或者单位进行问责。

  第三十一条 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更、中止或者停止执行。在执行过程中,确需进行重大调整或变更的,应当重新进入决策程序。情况紧急的,厅长可以决定中止执行决策。

  第三十二条 决策执行部门或单位在执行过程中,发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或因不可抗力原因导致决策目标全部或部分不能实现的,要及时向厅长、分管厅长提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

  第三十三条 重大行政决策应当进行决策后评估。根据决策的执行情况,聘请第三方机构或者组织相应的专业人员,对重大行政决策的决策质量、实施效果、存在问题以及其他影响因素进行分析评估。

  承担评估具体工作的部门或单位应当充分听取社会公众特别是利害关系人的意见;吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

  决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

  第九章 附 则

  第三十四条 厅属各单位重大行政决策的作出、执行和监督等活动,参照本办法执行。

  第三十五条 本办法自2019年1月1日起施行。

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